【凱源速遞】中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)持(chí)續推進(jìn)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)的(de)意(yì)見(jiàn)》

近(jìn)日，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)持(chí)續推進(jìn)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)的(de)意(yì)見(jiàn)》，要(yào)求堅持(chí)穩中(zhōng)求進(jìn)工作(zuò)总基調，轉(zhuǎn)變(biàn)城(chéng)市(shì)開(kāi)發(fà)建設方(fāng)式，建立可(kě)持(chí)續的(de)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)模式和(hé)政(zhèng)策法(fǎ)規，大(dà)力實(shí)施城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)，促進(jìn)城(chéng)市(shì)結構優化(huà)、功能(néng)完善、文(wén)脈赓續、品質(zhì)提(tí)升，打(dǎ)造宜居(jū)、韧性(xìng)、智慧城(chéng)市(shì)。

《關(guān)于(yú)持(chí)續推進(jìn)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)的(de)意(yì)見(jiàn)》

實(shí)施城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)，是(shì)推動(dòng)城(chéng)市(shì)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)、不(bù)斷滿足人(rén)民(mín)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)的(de)重(zhòng)要(yào)举措。为(wèi)持(chí)續推進(jìn)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)，經(jīng)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)同(tóng)意(yì)，現(xiàn)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、总體(tǐ)要(yào)求

堅持(chí)以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指導，深入(rù)貫徹黨的(de)二(èr)十(shí)大(dà)和(hé)二(èr)十(shí)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，全(quán)面(miàn)貫徹習近(jìn)平总書(shū)記(jì)關(guān)于(yú)城(chéng)市(shì)工作(zuò)的(de)重(zhòng)要(yào)論述，堅持(chí)穩中(zhōng)求進(jìn)工作(zuò)总基調，轉(zhuǎn)變(biàn)城(chéng)市(shì)開(kāi)發(fà)建設方(fāng)式，建立可(kě)持(chí)續的(de)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)模式和(hé)政(zhèng)策法(fǎ)規，大(dà)力實(shí)施城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)，促進(jìn)城(chéng)市(shì)結構優化(huà)、功能(néng)完善、文(wén)脈赓續、品質(zhì)提(tí)升，打(dǎ)造宜居(jū)、韧性(xìng)、智慧城(chéng)市(shì)。

工作(zuò)中(zhōng)要(yào)做到(dào)：堅持(chí)以(yǐ)人(rén)民(mín)为(wèi)中(zhōng)心(xīn)，全(quán)面(miàn)踐行人(rén)民(mín)城(chéng)市(shì)理(lǐ)念，建設好(hǎo)房(fáng)子、好(hǎo)小區(qū)、好(hǎo)社區(qū)、好(hǎo)城(chéng)區(qū)；堅持(chí)系(xì)統觀念，尊(zūn)重(zhòng)城(chéng)市(shì)發(fà)展(zhǎn)規律，樹(shù)立全(quán)周期管(guǎn)理(lǐ)意(yì)識，不(bù)斷增強(qiáng)城(chéng)市(shì)的(de)系(xì)統性(xìng)、整體(tǐ)性(xìng)、協調性(xìng)；堅持(chí)規劃(huà)引領，發(fà)揮發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)戰略導向(xiàng)作(zuò)用(yòng)，強(qiáng)化(huà)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)基础作(zuò)用(yòng)，增強(qiáng)專項規劃(huà)實(shí)施支撐作(zuò)用(yòng)；堅持(chí)統籌發(fà)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)，防範应对(duì)城(chéng)市(shì)運行中(zhōng)的(de)風(fēng)險挑戰，全(quán)面(miàn)提(tí)高(gāo)城(chéng)市(shì)韧性(xìng)；堅持(chí)保护第(dì)一(yī)、应保盡保、以(yǐ)用(yòng)促保，在(zài)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)全(quán)过(guò)程、各(gè)环节(jié)加強(qiáng)城(chéng)市(shì)文(wén)化(huà)遺産保护；堅持(chí)實(shí)事求是(shì)、因(yīn)地(dì)制宜，盡力而(ér)为(wèi)、量(liàng)力而(ér)行，不(bù)搞勞民(mín)傷财的(de)“面(miàn)子工程”、“形象工程”。

主(zhǔ)要(yào)目标(biāo)是(shì)：到(dào)2030年(nián)，城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)實(shí)施取得重(zhòng)要(yào)進(jìn)展(zhǎn)，城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)體(tǐ)制机制不(bù)斷完善，城(chéng)市(shì)開(kāi)發(fà)建設方(fāng)式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成(chéng)效，安(ān)全(quán)發(fà)展(zhǎn)基础更(gèng)加牢固，服(fú)務(wù)效能(néng)不(bù)斷提(tí)高(gāo)，人(rén)居(jū)环境明(míng)顯改善，經(jīng)济業态更(gèng)加豐富，文(wén)化(huà)遺産有(yǒu)效保护，風(fēng)貌特(tè)色(sè)更(gèng)加彰顯，城(chéng)市(shì)成(chéng)为(wèi)人(rén)民(mín)群衆高(gāo)品質(zhì)生(shēng)活的(de)空(kōng)間(jiān)。

二(èr)、主(zhǔ)要(yào)任務(wù)

（一(yī)）加強(qiáng)既有(yǒu)建築改造利用(yòng)。穩妥推進(jìn)危險住房(fáng)改造，加快拆除改造D級危險住房(fáng)，通(tòng)过(guò)加固、改建、重(zhòng)建等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式，積极(jí)穩妥實(shí)施國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)上(shàng)C級危險住房(fáng)和(hé)國(guó)有(yǒu)企事業單位(wèi)非(fēi)成(chéng)套住房(fáng)改造。分类分批对(duì)存在(zài)抗震安(ān)全(quán)隐患且(qiě)具備加固價值的(de)城(chéng)鎮(zhèn)房(fáng)屋(wū)進(jìn)行抗震加固。涉及(jí)不(bù)可(kě)移動(dòng)文(wén)物(wù)、曆史建築等保护对(duì)象的(de)，按照相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規予以(yǐ)維护和(hé)使用(yòng)，“一(yī)屋(wū)一(yī)策”提(tí)出(chū)改造方(fāng)案(àn)，嚴禁以(yǐ)危險住房(fáng)名(míng)义違法(fǎ)違規拆除改造曆史文(wén)化(huà)街(jiē)區(qū)、傳統村(cūn)落、文(wén)物(wù)、曆史建築。持(chí)續推進(jìn)既有(yǒu)居(jū)住建築和(hé)公(gōng)共(gòng)建築节(jié)能(néng)改造，加強(qiáng)建築保温(wēn)材料管(guǎn)理(lǐ)，鼓勵居(jū)民(mín)開(kāi)展(zhǎn)城(chéng)鎮(zhèn)住房(fáng)室(shì)內(nèi)裝(zhuāng)修。加強(qiáng)老(lǎo)旧(jiù)廠(chǎng)房(fáng)、低(dī)效楼宇、傳統商業設施等存量(liàng)房(fáng)屋(wū)改造利用(yòng)，推動(dòng)建築功能(néng)轉(zhuǎn)換和(hé)混合利用(yòng)，根(gēn)據(jù)建築主(zhǔ)導功能(néng)依法(fǎ)依規合理(lǐ)轉(zhuǎn)換土(tǔ)地(dì)用(yòng)途。

（二(èr)）推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)整治改造。更(gèng)新(xīn)改造小區(qū)燃气(qì)等老(lǎo)化(huà)管(guǎn)線(xiàn)管(guǎn)道(dào)，整治楼棟內(nèi)人(rén)行走(zǒu)道(dào)、排風(fēng)煙道(dào)、通(tòng)風(fēng)井道(dào)等，全(quán)力消除安(ān)全(quán)隐患，支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的(de)楼棟加裝(zhuāng)電(diàn)梯。整治小區(qū)及(jí)周边环境，完善小區(qū)停車、充電(diàn)、消防、通(tòng)信(xìn)等配套基础設施，增設助餐、家(jiā)政(zhèng)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施。加強(qiáng)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)改造質(zhì)量(liàng)安(ān)全(quán)監管(guǎn)，壓實(shí)各(gè)参建單位(wèi)責任。結合改造同(tóng)步完善小區(qū)长效管(guǎn)理(lǐ)机制，注重(zhòng)引導居(jū)民(mín)参與(yǔ)和(hé)監督，共(gòng)同(tóng)維护改造成(chéng)果(guǒ)。統籌實(shí)施老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)、危險住房(fáng)改造，在(zài)挖掘文(wén)化(huà)遺産價值、保护傳統風(fēng)貌的(de)基础上(shàng)制定(dìng)綜合性(xìng)保护、修繕、改造方(fāng)案(àn)，持(chí)續提(tí)升老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)居(jū)住环境、設施条件(jiàn)、服(fú)務(wù)功能(néng)和(hé)文(wén)化(huà)價值。

（三(sān)）開(kāi)展(zhǎn)完整社區(qū)建設。完善社區(qū)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施、便民(mín)商業服(fú)務(wù)設施、公(gōng)共(gòng)活動(dòng)场(chǎng)地(dì)等，建設安(ān)全(quán)健康、設施完善、管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)序的(de)完整社區(qū)，構建城(chéng)市(shì)一(yī)刻(kè)鐘(zhōng)便民(mín)生(shēng)活圈。開(kāi)展(zhǎn)城(chéng)市(shì)社區(qū)嵌入(rù)式服(fú)務(wù)設施建設，因(yīn)地(dì)制宜补齊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施短闆，優化(huà)綜合服(fú)務(wù)設施布(bù)局(jú)。引導居(jū)民(mín)、規劃(huà)师(shī)、設計(jì)师(shī)等参與(yǔ)社區(qū)建設。

（四(sì)）推進(jìn)老(lǎo)旧(jiù)街(jiē)區(qū)、老(lǎo)旧(jiù)廠(chǎng)區(qū)、城(chéng)中(zhōng)村(cūn)等更(gèng)新(xīn)改造。推動(dòng)老(lǎo)旧(jiù)街(jiē)區(qū)功能(néng)轉(zhuǎn)換、業态升級、活力提(tí)升，因(yīn)地(dì)制宜打(dǎ)造一(yī)批活力街(jiē)區(qū)。改造提(tí)升商業步行街(jiē)和(hé)旧(jiù)商業街(jiē)區(qū)，完善配套設施，優化(huà)交通(tòng)組織，提(tí)升公(gōng)共(gòng)空(kōng)間(jiān)品質(zhì)，豐富商業業态，創新(xīn)消费场(chǎng)景，推動(dòng)文(wén)旅産業賦能(néng)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)。鼓勵以(yǐ)市(shì)场(chǎng)化(huà)方(fāng)式推動(dòng)老(lǎo)旧(jiù)廠(chǎng)區(qū)更(gèng)新(xīn)改造，加強(qiáng)工業遺産保护利用(yòng)，盘活利用(yòng)閑置低(dī)效廠(chǎng)區(qū)、廠(chǎng)房(fáng)和(hé)設施，植入(rù)新(xīn)業态新(xīn)功能(néng)。積极(jí)推進(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，做好(hǎo)曆史文(wén)化(huà)風(fēng)貌保护前(qián)期工作(zuò)，不(bù)搞大(dà)拆大(dà)建，“一(yī)村(cūn)一(yī)策”采取拆除新(xīn)建、整治提(tí)升、拆整結合等方(fāng)式實(shí)施改造，切(qiè)實(shí)消除安(ān)全(quán)風(fēng)險隐患，改善居(jū)住条件(jiàn)和(hé)生(shēng)活环境。加快實(shí)施群衆改造意(yì)願強(qiáng)烈、城(chéng)市(shì)資金(jīn)能(néng)平衡、征收(shōu)补償方(fāng)案(àn)成(chéng)熟的(de)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造項目。推動(dòng)老(lǎo)旧(jiù)火(huǒ)車站與(yǔ)周边老(lǎo)旧(jiù)街(jiē)區(qū)統籌實(shí)施更(gèng)新(xīn)改造。

（五(wǔ)）完善城(chéng)市(shì)功能(néng)。建立健全(quán)多(duō)层(céng)級、全(quán)覆蓋的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)网(wǎng)絡，充分利用(yòng)存量(liàng)閑置房(fáng)屋(wū)和(hé)低(dī)效用(yòng)地(dì)，優先(xiān)补齊民(mín)生(shēng)領域公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施短闆，合理(lǐ)滿足人(rén)民(mín)群衆生(shēng)活需求。積极(jí)穩步推進(jìn)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础設施建設。完善城(chéng)市(shì)醫療应急服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)，加強(qiáng)臨时(shí)安(ān)置、应急物(wù)資保障。推進(jìn)适老(lǎo)化(huà)、适兒化(huà)改造，加快公(gōng)共(gòng)场(chǎng)所無障礙环境建設改造。增加普惠托育服(fú)務(wù)供給(gěi)，發(fà)展(zhǎn)兜底性(xìng)、普惠型、多(duō)樣(yàng)化(huà)養老(lǎo)服(fú)務(wù)。因(yīn)地(dì)制宜建設改造群衆身(shēn)边的(de)全(quán)民(mín)健身(shēn)场(chǎng)地(dì)設施。推動(dòng)消费基础設施改造升級。積极(jí)拓展(zhǎn)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)空(kōng)間(jiān)，科學(xué)布(bù)局(jú)新(xīn)型公(gōng)共(gòng)文(wén)化(huà)空(kōng)間(jiān)。

（六(liù)）加強(qiáng)城(chéng)市(shì)基础設施建設改造。全(quán)面(miàn)排查城(chéng)市(shì)基础設施風(fēng)險隐患。推進(jìn)地(dì)下(xià)空(kōng)間(jiān)統籌開(kāi)發(fà)和(hé)綜合利用(yòng)。加快城(chéng)市(shì)燃气(qì)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、污水(shuǐ)、供热(rè)等地(dì)下(xià)管(guǎn)線(xiàn)管(guǎn)网(wǎng)和(hé)地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設改造，完善建設運維长效管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。推動(dòng)城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)設施改造提(tí)标(biāo)，加強(qiáng)城(chéng)市(shì)生(shēng)活污水(shuǐ)收(shōu)集、處(chù)理(lǐ)和(hé)再生(shēng)利用(yòng)及(jí)污泥(ní)處(chù)理(lǐ)處(chù)置設施建設改造，加快建立污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)廠(chǎng)网(wǎng)一(yī)體(tǐ)建設運維机制。統籌城(chéng)市(shì)防洪和(hé)內(nèi)澇治理(lǐ)，建立健全(quán)城(chéng)區(qū)水(shuǐ)系(xì)、排水(shuǐ)管(guǎn)网(wǎng)與(yǔ)周边江河(hé)湖(hú)海(hǎi)、水(shuǐ)庫等聯排聯調運行管(guǎn)理(lǐ)模式，加快排水(shuǐ)防澇設施建設改造，構建完善的(de)城(chéng)市(shì)防洪排澇體(tǐ)系(xì)，提(tí)升应急處(chù)置能(néng)力。推動(dòng)生(shēng)活垃圾處(chù)理(lǐ)設施改造升級。加強(qiáng)公(gōng)共(gòng)消防設施建設，适度(dù)超前(qián)建設防災工程。完善城(chéng)市(shì)交通(tòng)基础設施，發(fà)展(zhǎn)快速干(gàn)線(xiàn)交通(tòng)、生(shēng)活性(xìng)集散(sàn)交通(tòng)和(hé)綠(lǜ)色(sè)慢(màn)行交通(tòng)，加快建設停車設施。優化(huà)城(chéng)市(shì)貨運网(wǎng)絡規劃(huà)設計(jì)，健全(quán)分級配送設施體(tǐ)系(xì)。推進(jìn)新(xīn)型城(chéng)市(shì)基础設施建設，深化(huà)建築信(xìn)息模型（BIM）技術(shù)应用(yòng)，實(shí)施城(chéng)市(shì)基础設施生(shēng)命線(xiàn)安(ān)全(quán)工程建設。

（七(qī)）修複城(chéng)市(shì)生(shēng)态系(xì)統。堅持(chí)治山(shān)、治水(shuǐ)、治城(chéng)一(yī)體(tǐ)推進(jìn)，建設連(lián)續完整的(de)城(chéng)市(shì)生(shēng)态基础設施體(tǐ)系(xì)。加快修複受損山(shān)體(tǐ)和(hé)采煤(méi)沉陷區(qū)，消除安(ān)全(quán)隐患。推進(jìn)海(hǎi)綿城(chéng)市(shì)建設，保护修複城(chéng)市(shì)湿(shī)地(dì)，鞏固城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)成(chéng)效，推進(jìn)城(chéng)市(shì)水(shuǐ)土(tǔ)保持(chí)和(hé)生(shēng)态清(qīng)潔小流域建設。加強(qiáng)建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染風(fēng)險管(guǎn)控和(hé)修複，确保污染地(dì)块(kuài)安(ān)全(quán)再利用(yòng)。持(chí)續推進(jìn)城(chéng)市(shì)綠(lǜ)环綠(lǜ)廊綠(lǜ)楔綠(lǜ)道(dào)建設，提(tí)高(gāo)鄉(xiāng)土(tǔ)植物(wù)应用(yòng)水(shuǐ)平，保护城(chéng)市(shì)生(shēng)物(wù)多(duō)樣(yàng)性(xìng)，增加群衆身(shēn)边的(de)社區(qū)公(gōng)园和(hé)口(kǒu)袋(dài)公(gōng)园，推動(dòng)公(gōng)园綠(lǜ)地(dì)開(kāi)放共(gòng)享。

（八(bā)）保护傳承城(chéng)市(shì)曆史文(wén)化(huà)。衔接全(quán)國(guó)文(wén)物(wù)普查，紮實(shí)開(kāi)展(zhǎn)城(chéng)市(shì)文(wén)化(huà)遺産資源調查。落實(shí)“老(lǎo)城(chéng)不(bù)能(néng)再拆”的(de)要(yào)求，全(quán)面(miàn)調查老(lǎo)城(chéng)及(jí)其(qí)曆史文(wén)化(huà)街(jiē)區(qū)，摸清(qīng)城(chéng)鎮(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小區(qū)、老(lǎo)旧(jiù)街(jiē)區(qū)、老(lǎo)旧(jiù)廠(chǎng)區(qū)文(wén)化(huà)遺産資源底數，劃(huà)定(dìng)最(zuì)嚴格的(de)保护範圍。開(kāi)展(zhǎn)文(wén)化(huà)遺産影響評價，建立健全(quán)“先(xiān)調查後(hòu)建設”、“先(xiān)考古後(hòu)出(chū)讓”的(de)保护前(qián)置机制。加強(qiáng)老(lǎo)旧(jiù)房(fáng)屋(wū)拆除管(guǎn)理(lǐ)，不(bù)随意(yì)拆除具有(yǒu)保护價值的(de)老(lǎo)建築、古民(mín)居(jū)，禁止拆真(zhēn)建假。建立以(yǐ)居(jū)民(mín)为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)保护實(shí)施机制，推進(jìn)曆史文(wén)化(huà)街(jiē)區(qū)修複和(hé)不(bù)可(kě)移動(dòng)文(wén)物(wù)、曆史建築修繕，探索合理(lǐ)利用(yòng)文(wén)化(huà)遺産的(de)方(fāng)式路(lù)徑。保护具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)曆史文(wén)化(huà)價值、體(tǐ)現(xiàn)中(zhōng)華曆史文(wén)脈的(de)地(dì)名(míng)，穩妥清(qīng)理(lǐ)不(bù)規範地(dì)名(míng)。加強(qiáng)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)重(zhòng)點(diǎn)地(dì)區(qū)、重(zhòng)要(yào)地(dì)段風(fēng)貌管(guǎn)控，嚴格管(guǎn)理(lǐ)超大(dà)體(tǐ)量(liàng)公(gōng)共(gòng)建築、超高(gāo)层(céng)建築。

三(sān)、加強(qiáng)支撐保障

（一(yī)）建立健全(quán)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)實(shí)施机制。創新(xīn)完善以(yǐ)需求为(wèi)導向(xiàng)、以(yǐ)項目为(wèi)牽引的(de)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)體(tǐ)制机制。全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)城(chéng)市(shì)體(tǐ)檢評估，建立發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)、解決問(wèn)題(tí)、評估效果(guǒ)、鞏固提(tí)升的(de)工作(zuò)路(lù)徑。依據(jù)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)，結合城(chéng)市(shì)體(tǐ)檢評估結果(guǒ)，制定(dìng)實(shí)施城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)專項規劃(huà)，确定(dìng)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)目标(biāo)、重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)、建設項目和(hé)實(shí)施时(shí)序，建立完善“專項規劃(huà)－片區(qū)策劃(huà)－項目實(shí)施方(fāng)案(àn)”的(de)規劃(huà)實(shí)施體(tǐ)系(xì)。強(qiáng)化(huà)城(chéng)市(shì)設計(jì)对(duì)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)項目實(shí)施的(de)引導作(zuò)用(yòng)，明(míng)确房(fáng)屋(wū)、小區(qū)、社區(qū)、城(chéng)區(qū)、城(chéng)市(shì)等不(bù)同(tóng)尺(chǐ)度(dù)的(de)設計(jì)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求。不(bù)斷完善适应城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)的(de)工程項目建設實(shí)施管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。

（二(èr)）完善用(yòng)地(dì)政(zhèng)策。堅持(chí)“項目跟着規劃(huà)走(zǒu)、土(tǔ)地(dì)要(yào)素跟着項目走(zǒu)”，加強(qiáng)用(yòng)地(dì)保障，建立健全(quán)覆蓋全(quán)域全(quán)类型、統一(yī)衔接的(de)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)用(yòng)途管(guǎn)制和(hé)規劃(huà)許可(kě)制度(dù)，統籌好(hǎo)新(xīn)增和(hé)存量(liàng)建設用(yòng)地(dì)，涉及(jí)國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃(huà)調整的(de)，按程序依法(fǎ)辦(bàn)理(lǐ)。推動(dòng)土(tǔ)地(dì)混合開(kāi)發(fà)利用(yòng)和(hé)用(yòng)途依法(fǎ)合理(lǐ)轉(zhuǎn)換，明(míng)确用(yòng)途轉(zhuǎn)換和(hé)兼容使用(yòng)的(de)正(zhèng)面(miàn)清(qīng)單、負面(miàn)清(qīng)單和(hé)管(guǎn)控要(yào)求，完善用(yòng)途轉(zhuǎn)換过(guò)渡期政(zhèng)策。盘活利用(yòng)存量(liàng)低(dī)效用(yòng)地(dì)，完善閑置土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權收(shōu)回(huí)机制，優化(huà)零(líng)星(xīng)用(yòng)地(dì)集中(zhōng)改造、容積率轉(zhuǎn)移或(huò)奖勵政(zhèng)策。支持(chí)利用(yòng)存量(liàng)低(dī)效用(yòng)地(dì)建設保障性(xìng)住房(fáng)、發(fà)展(zhǎn)産業、完善公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施。除國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權出(chū)讓合同(tóng)約定(dìng)或(huò)者(zhě)劃(huà)撥用(yòng)地(dì)決定(dìng)書(shū)規定(dìng)由(yóu)政(zhèng)府收(shōu)回(huí)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權以(yǐ)及(jí)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規禁止擅自轉(zhuǎn)讓的(de)情(qíng)形外(wài)，鼓勵國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權人(rén)按程序自行或(huò)以(yǐ)轉(zhuǎn)讓、入(rù)股、聯營等方(fāng)式更(gèng)新(xīn)改造低(dī)效用(yòng)地(dì)。優化(huà)地(dì)價計(jì)收(shōu)規則。推進(jìn)建設用(yòng)地(dì)使用(yòng)權在(zài)土(tǔ)地(dì)的(de)地(dì)表(biǎo)、地(dì)上(shàng)或(huò)者(zhě)地(dì)下(xià)分别設立。完善城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)相關(guān)的(de)不(bù)動(dòng)産登記(jì)制度(dù)。

（三(sān)）建立房(fáng)屋(wū)使用(yòng)全(quán)生(shēng)命周期安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。落實(shí)房(fáng)屋(wū)使用(yòng)安(ān)全(quán)主(zhǔ)體(tǐ)責任和(hé)監管(guǎn)責任，加強(qiáng)房(fáng)屋(wū)安(ān)全(quán)日常巡查和(hé)安(ān)全(quán)體(tǐ)檢，及(jí)时(shí)發(fà)現(xiàn)和(hé)處(chù)置安(ān)全(quán)隐患。探索以(yǐ)市(shì)场(chǎng)化(huà)手(shǒu)段創新(xīn)房(fáng)屋(wū)質(zhì)量(liàng)安(ān)全(quán)保障机制。完善住宅(zhái)專項維修資金(jīn)政(zhèng)策，推動(dòng)建立完善既有(yǒu)房(fáng)屋(wū)安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)共(gòng)資金(jīn)籌集、管(guǎn)理(lǐ)、使用(yòng)模式。

（四(sì)）健全(quán)多(duō)元(yuán)化(huà)投融資方(fāng)式。加大(dà)中(zhōng)央預算內(nèi)投資等支持(chí)力度(dù)，通(tòng)过(guò)超长期特(tè)别國(guó)債对(duì)符合条件(jiàn)的(de)項目給(gěi)予支持(chí)。中(zhōng)央财政(zhèng)要(yào)支持(chí)實(shí)施城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府要(yào)加大(dà)财政(zhèng)投入(rù)，推進(jìn)相關(guān)資金(jīn)整合和(hé)統籌使用(yòng)，在(zài)債務(wù)風(fēng)險可(kě)控前(qián)提(tí)下(xià)，通(tòng)过(guò)發(fà)行地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券对(duì)符合条件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)項目予以(yǐ)支持(chí)，嚴禁違法(fǎ)違規举債融資。落實(shí)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)相關(guān)稅费減免政(zhèng)策。鼓勵各(gè)类金(jīn)融机構在(zài)依法(fǎ)合規、風(fēng)險可(kě)控、商業可(kě)持(chí)續的(de)前(qián)提(tí)下(xià)積极(jí)参與(yǔ)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)，強(qiáng)化(huà)信(xìn)貸支持(chí)。完善市(shì)场(chǎng)化(huà)投融資模式，吸引社会(huì)資本(běn)参與(yǔ)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)，推動(dòng)符合条件(jiàn)的(de)項目發(fà)行基础設施領域不(bù)動(dòng)産投資信(xìn)托基金(jīn)（REITs）、資産證券化(huà)産品、公(gōng)司信(xìn)用(yòng)类債券等。

（五(wǔ)）建立政(zhèng)府引導、市(shì)场(chǎng)運作(zuò)、公(gōng)衆参與(yǔ)的(de)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)可(kě)持(chí)續模式。充分發(fà)揮街(jiē)道(dào)社區(qū)作(zuò)用(yòng)，調動(dòng)人(rén)民(mín)群衆参與(yǔ)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)積极(jí)性(xìng)。開(kāi)展(zhǎn)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)進(jìn)社區(qū)工作(zuò)。鼓勵産權所有(yǒu)人(rén)自主(zhǔ)更(gèng)新(xīn)，支持(chí)企業盘活閑置低(dī)效存量(liàng)資産，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮國(guó)有(yǒu)資本(běn)带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)。引導經(jīng)營主(zhǔ)體(tǐ)参與(yǔ)，支持(chí)多(duō)領域專業力量(liàng)和(hé)服(fú)務(wù)机構参與(yǔ)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)，健全(quán)專家(jiā)参與(yǔ)公(gōng)共(gòng)決策制度(dù)。建立健全(quán)适应城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)的(de)建設、運營、治理(lǐ)體(tǐ)制机制。加強(qiáng)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)社会(huì)風(fēng)險評估、矛盾化(huà)解處(chù)置机制建設。

（六(liù)）健全(quán)法(fǎ)規标(biāo)準。加快推進(jìn)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)相關(guān)立法(fǎ)工作(zuò)，健全(quán)城(chéng)市(shì)規劃(huà)建設運營治理(lǐ)和(hé)房(fáng)屋(wū)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)律法(fǎ)規。完善适用(yòng)于(yú)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)的(de)技術(shù)标(biāo)準，制定(dìng)修訂分类适用(yòng)的(de)消防、配套公(gōng)共(gòng)設施等标(biāo)準。加強(qiáng)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)科技創新(xīn)能(néng)力建設，大(dà)力研發(fà)新(xīn)技術(shù)、新(xīn)工藝、新(xīn)材料，加快科技成(chéng)果(guǒ)推廣应用(yòng)。

四(sì)、強(qiáng)化(huà)組織實(shí)施

在(zài)黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導下(xià)，各(gè)地(dì)區(qū)各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)結合實(shí)際抓好(hǎo)本(běn)意(yì)見(jiàn)貫徹落實(shí)。省(shěng)級黨委和(hé)政(zhèng)府要(yào)确定(dìng)本(běn)地(dì)區(qū)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)的(de)目标(biāo)任務(wù)，做好(hǎo)上(shàng)下(xià)衔接。城(chéng)市(shì)黨委和(hé)政(zhèng)府要(yào)切(qiè)實(shí)履行責任，構建市(shì)級統籌、部(bù)門(mén)聯動(dòng)、分級落實(shí)的(de)工作(zuò)格局(jú)，加強(qiáng)政(zhèng)策統籌，強(qiáng)化(huà)資金(jīn)等保障，穩妥有(yǒu)序實(shí)施城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)行動(dòng)，力戒形式主(zhǔ)义，杜絕搞“花(huā)架子”。住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)要(yào)發(fà)揮牽头(tóu)作(zuò)用(yòng)，会(huì)同(tóng)相關(guān)部(bù)門(mén)加強(qiáng)統籌指導和(hé)協調支持(chí)，完善制度(dù)政(zhèng)策。支持(chí)地(dì)方(fāng)因(yīn)地(dì)制宜進(jìn)行探索創新(xīn)，建立健全(quán)可(kě)持(chí)續的(de)城(chéng)市(shì)更(gèng)新(xīn)机制。